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    “盐业改革”:早放开早主动 晚放开早被动

    由国内28家盐企签署意见的《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》,已于去年12月上报国家发改委、国家工信部的消息在坊间传得沸沸扬扬,由此“盐业改革”开始正式步入大众的视线,引发了全民的大讨论…… 

        在这场全民大讨论中,“支持”与“反对”声此起彼伏、不绝于耳,政府官员、学者、普通消费者……站在各自的阵营,从不同的角度阐述着自己的理解。有人说, 食盐是关系民生的生活必需品,安全关系千家万户,放开经营后,将不利于质量监管,不可改革;也有人认为“专营制度”是滋生腐败的温床,改革势在必行! 

        支持者:“盐业改革”竞争下的资源优化配置 

        在各大网站和论坛里有关“盐改”的文章中,我们注意到,支持“盐改”的改革派们普遍认为,食盐是一个暴利行业,如果能够放开市场,让有竞争能力的生产企业 直接面对消费者,那么食盐的价格就会存在很大的降价空间。一旦专营就没有竞争,没有竞争对手,效率必然低下,不能达到资源最大配置化,市场竞争制度的通常 结果就是消费者能获得价廉质优的产品,与此同时“盐改”还会有利于盐类产品的多样性,“盐改”将会是一件利国利民的大好政策。虽然他们都支持“盐改”,但 由于所处的层面不同,对于“盐改”他们也有着不同的理解。 

        陈国卫:国务院国资委企业监事会监事 

        盐业专营制度再不改就成了盐业“专政” 

        陈国卫现任国务院国资委企业监事理事,对于“盐业改革”持坚决支持态度。他认为,以前市场秩序不规范,国家为保证人民食品安全、实现消除碘缺乏病目标,食 盐专营是必要的,并且起到了积极作用。但是随着形势环境的发展变化,其弊端也显现出来,政企不分,卖盐的管盐,打乱了市场规律;食盐专营扩大化殃及小工业 盐,把食盐生产企业排除在了市场经济之外。生产企业没有自己的品牌、没有自己的包装,不能直接销售自己的食盐产品,即使搞了产品的深度开发也不能自己销 售。严重的计划管理方式和市场垄断使盐行业死水一潭,企业缺乏活力,食盐行业成了中国改革开放遗忘的角落。计划、审批产生的腐败使生产企业民怨沸腾,但在 计划大棒的高压下噤若寒蝉,不敢也没有渠道反映自己的诉求,专营成了“专政”。 

        贺海仁:北京律师、中国社会科学院法学所副研究员 

       “盐业改革”势在必行 

        贺海仁从事法律工作多年,关于这次“盐业改革”他从法律的角度进行了专业的解析。他认为“盐业改革”将是势在必行的事情。“取消专营就是取消盐业公司在盐 业批发环节的独家垄断行为。”所有的垄断就是卖家控制价格的行为。由于缺乏有效的竞争,垄断下的价格只有上涨的份儿,或者至少长期维持原有的价格不变,但 鲜有听说垄断下的价格不断下降的例子。 

        “专营可以保证食盐的质量,但无理由认为竞争下的食盐就不能保证食盐。”常言道,开门七件事:柴米油盐酱醋茶。除了食盐之外,目前老百姓餐桌上的食物都没 有实行专营专卖。虽然食品安全依然是我们这个时代时刻需要防范的问题,在实践中也屡屡出现像奶制品中添加“三聚氰胺”这样的事件,但我们不能否认绝大多数 食品是安全和有保障的。如果有些食品出现了安全问题,解决的方法也不一定要回到统购统销的计划经济时代。 

        网民:食盐经营完全可放开市场化 由市场调节 

        互联网上,各大网站及论坛内,关于“盐改”的讨论成为近期的热点,笔者经过分析筛选发现,支持“盐改”的网友们的普遍认为,食盐完全可以放开,走市场化, 由市场调节。现在盐产品充足,盐的产能,产量大大超出市场需要,生产企业要四处寻找销路,垄断专营,恰恰就给了盐业公司给生产企业卡压拿要的好机会。放开 既可为生产企业自由以定单生产,又可以避免专营的卡压拿要,减少腐败因素。国内食盐产大于销,放开经营后食盐价格下降,是个必然,就算在一些特殊时刻,特 殊情况,盐价有高涨的波动,但对老百姓的生活也不会产生较大的影响。 

    “盐改”的好处,可谓多多,不同层面的人有着不同的理解,但观点都很鲜明,就是支持“盐改”。凡事都有两面性,既然有人支持“盐改”,就必然有人反对“盐改”,笔者为了方便读者参照对比,也从不同层面筛选总结了一些反对“盐改”的观点。 

    反对者:“盐改”之后隐患重重脚步需放缓 

        纵观那些反对“盐改”的文章和观点,我们可以了解到,他们之所以反对“盐改”,是因为食盐的质量直接关系着消费者的身体健康,他们担心如果废止“专营 制”,会导致食盐的价格大幅度上升。他们认为凡是关乎国计民生的行业,尤其是涉及食品安全和食品卫生行业,还是国家多统、多管一些为好。在对食盐实行专营 的这些年里,食盐这一块没有出现过弄虚作假、以次充好以及质量方面的问题,大家用的时候,也不会有所顾忌和担心。如果食盐放开经营,国家不在垄断,真不知 将来还会有多少起“三聚氰胺”事件。 

        董爱民:中国盐业总公司食盐专营部部长 

       “盐业改革”前进脚步需放缓 

        “对盐业体制进行改革,既要保障人民群众食用合格的碘盐,建立持续消除碘缺乏病的长效机制,又要加快推进制盐工业结构调整、产业集中和食盐流通体系建设,确保盐行业的持续、健康、稳定发展”,董爱民说。 

        他认为,如果贸然打破食盐国家专营体制,可能会影响国民补碘,相关企业之间的竞争将更加激烈,对碘盐产销各环节的监管也会更困难。 

        有必要考虑分步实施,先引入有限竞争,待时机成熟再全面放开;或可借鉴国外经验,提供适当的过渡期,在过渡期内保持专营政策不变,为行业结构调整、人员分流和机制转换提供准备时间。同时,还应尽快建立国家级食盐储备,以应对可能出现的突发事件。 

        宋占京:中国盐业协会秘书长 

        改革之后,食盐质量难控制 

        他认为,中国的国情太特殊,现在的食品如牛奶,毕竟不是老百姓天天吃、必须吃的。这和食盐不一样,食盐是特殊的商品,其制作技术含量不高,企业进入门槛较低,所以从民生的角度考虑,食盐经营要是全面放开,质量将难以控制,市场堪忧。 

        解决我国食品安全问题的初衷是好的,但是国家有国家的特点。确确实实讲食盐按照《食品安全法》来走,这也是一些企业提出的观点。但是食盐的安全,加碘的问 题。我国是缺碘地区,需要普及碘盐。如果碘缺乏了,影响儿童智力,影响民族健康发展。本来这不是盐业公司的事,应该是政府的事。但加碘盐是最有效的补碘途 径。为什么盐业公司人多?大部分省级盐业公司都是加挂一牌子,替地方政府来对盐业进行管理,有2万多个盐业市场监管。食盐质量到底怎么样,是看不出来的, 所以只能从源头上控制。 

        网民:情愿多花钱也要吃放心盐 

        反对“盐改”的这部分网民,站在普通消费者的立场上去分析了一下”盐改“之后的问题,他们觉得食盐安全问题大于一切,一旦放开一些工业盐势必会大量冲击食 盐市场,它将直接威胁着人民的生命安全。“三聚氰胺”的案例还很鲜活,这就不让人思考:酱油、辣椒酱等生产企业是食盐使用大户,它们是否也会为了利益而使 用质量差的盐甚至工业盐? 

        “现在的食盐价格是1.4元一包,再便宜也不会便宜到哪里去,为了安全我们情愿多掏几毛钱买放心盐”网民沧海一声笑说。 

        慧聪食品工业网: 

        “盐业改革”:早放开早主动晚放开早被动 

        笔者觉得“盐业改革”是个势在必行的事情,翻开历史,看看其他行业的改革,起初的忧心仲仲,到后来的一片叫好,每个行业的改革之路都是曲折的,但结果都是让人满意的,所以对于“盐改”我们应该坚定自己的信念,看好“盐改”的未来。 

        现如今讲究和谐,社会需要和谐,民族关系需要和谐,纵观市场经济,它也需要和谐。计划经营,独家垄断,死抱专营不放,以诸多不成理由的理由来阻碍“盐改”,只会加速盐业专政制度的灭亡,使盐业制度走进没有出路的死胡同。 

        笔者认为,即使这次“盐业改革”提案失败,但它产生的影响还是深远的,在一定程度上反映了大众渴望“盐业改革”的声音。一种不适合当时社会发展需求的制 度,它迟早是要灭亡的,就像“盐业专政制度”一样,它现在已经被推到改革的浪尖之上,说明它已经不在适合当今社会的发展需求,改革势在必行。在此笔者建 议:盐业经营一天放开就早一天获得主动,晚一天放开就早一天处于被动,如果不放开,就三两年就不要动。 

     

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